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【新闻】第24个土地日将至土地污染事故频发元江素馨

发布时间:2020-10-18 19:47:46 阅读: 来源:硅酸铝板厂家

第24个土地日将至土地污染事故频发

监管的空白

自设立土地日的23年来,中国土地被漠视、污染不断恶化,并非偶然。通过本报记者赴湖南、山东、江苏、黑龙江等地采访发现,土地治污的难度远远超出想象。

所有的经济行为,都讲究投入产出比,可土地治理修复注定是一项入不敷出的工程。如果说污染用了1块钱,修复可能要花10块钱或者更多。有时针对某种毒素做一个土壤样品分析的成本,就需花费上万元。

以正在开展的湖南岳塘区竹埠港工业区土壤污染治理为例,根据初步匡算,3000亩地的治污投入需四五亿元,平均近20万元/亩。有当地官员算过账,湖南岳塘竹埠港工业区所有化工企业上交的税收远远赶不上土地治污的投入。

一位山东环保官员则表示,长期以来,中国在环境污染防治方面,主要检测的是水、气、渣等要素,土壤污染看不见、摸不着。若非出现了环保事故——影响到河水以及人的健康,哪里的政府有动力从财政中斥巨资投入到一个难以看出政绩的工程上呢。

目前,资金短缺已成为土地污染治理修复的头号难题。根据调查数据显示,中国仅受重金属污染的农业耕地就有2000万公顷,即使采取土壤修复成本最低的植物修复法,每公顷的修复成本也将达到30万元,耕地修复所需资金总额将高达6万亿元。根据《全国土壤环境保护“十二五”规划》,“十二五”期间用于全国污染土壤修复的中央财政资金只有300亿元。土壤修复存在巨大资金缺口。

“以前,政府奉行的是"谁污染,谁治理"的原则,可土地污染具有累积性和隐蔽性,依靠这一原则根本无法解决"钱从哪里来"的难题。”以土壤治污为主业的永清环保(300187,股吧)(300187)董事长刘正军认为,现在土壤污染积累了很大的存量,原来污染主体可能发生改变,比如商业土地污染,企业或许几易其手,污染主体早已找不到了。原有的治污模式和光靠政府的办法已无法保证土壤的治污可持续性。

更为重要的是,土壤治污看似只关乎技术与资金,开展起来却远非这么简单。

湘潭一位正进行土壤重金属污染综合治理的官员有着切身的体会。他坦言,凡是治污就首先要涉及污染源的停产搬迁、工厂设备的拆解处置、千千万万百姓居住和就业的再安置,其次才是被污染土地的征用、治理和开发。可以说,一项治污就是庞大又复杂的社会工程。从竹埠港工业区关停搬迁工厂需41亿元,治污只需四至五亿元,也可见一斑。

而农业污染的治理,则涉及政府、承包者、流转方多方利益的考量。土地是国家的,农民只是承包者,在新一轮土改中分散的土地向流转方集中,后者只有土地的经营权和收益权。

中国土地专家医院院长曹凯指出,国家从战略安全上考虑不会允许大面积耕地闲置、粮食减产,承包者也不会放弃一年的收益,流转方更是把土地流转当作一项投资、在追逐高额回报。由此,耕地污染的治理只能边生产边调理边修复。这需要一个更加漫长的过程。

让治污专家易新建担忧的是,二十多年来,土壤治理年年喊,但至今却没有纳入到一个长效的机制当中。

目前,政府对土壤治理只有指导性的意见,并无具体的实施标准、验收标准,各地治污项目都是当地政府会同专家、企业商议,缺乏统一的政策、标准。甚至个别项目会出现项目施工方自己编制了验收方案,又当运动员又当裁判员。

同时,中国现行的环保检测只是针对大气、水、声等,对土壤污染防治缺乏立法保障、监督管理机制,使得土壤污染成为执法的空白地带。只是在出现环保事故或危及城市时,才头痛医头脚痛医脚。

环境保护部生态司司长庄国泰指出,按照1:10:100的资金投入比例,预防性投入如果投入1万元的话,有土壤污染风险就需要投入10万元,而到了最终的污染治理就需要投入100万元。他认为,应当吸取大气和水污染治理的教训,对于土壤污染防治尽早采取预防性措施。

而土地事故频发、四处告警,恰恰预示着土壤治理修复市场的前景广阔。眼下,嗅觉灵敏的各路民间资本已开始入场角逐。

曹凯在山东寿光创办了中国首个土地专家医院,并与化肥企业合作在全国设立数十家分院;湖南的永清环保(300187)正在集中企业80%的人力、财力、物力,探索以土壤修复为主业的转型;江苏上田环境修复有限公司获得了多个土地修复工程,因此获得了中国风险投资有限公司等1500万元的投资……

尽管这一市场“钱景”广阔,但是作为治理主体的政府却又财力吃紧、无力承担。对于如何撬动这一市场,正如一位环保企业负责人所说,只有创新治理模式,积极探索环境治理市场化机制,鼓励民营资本进入,同时政府应在准入条件、税收、技术、人才等方面予以扶持,才能让这一产业可持续发展。

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