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巴以和谈 老戏新唱背后种植

发布时间:2020-04-19 18:04:40 阅读: 来源:硅酸铝板厂家

巴以和谈 老戏新唱背后

在美国的斡旋下,巴勒斯坦和以色列终于在9月2日重启和谈。力争一年内缔结和平协议。

巴以和谈这出“老戏”,在中断20个月后终又“新唱”,实属不易。究其原因,不外乎双方本身和外部因素所致。从巴以自身因素看,阿巴斯领导的巴民族权力机构一直想解决巴最终地位问题,早圆长期追求的“建国梦”。而以色列也愿意实现于己有利的和解,从而改善孤立处境。但因双方分歧太深,又极不互信,几经谈判,未能达成最终协议。

僵局得以打破,首先要看到美国这一因素。奥巴马主政后,着手推动重启和谈,争取解决巴勒斯坦问题,以便改善在阿拉伯世界的形象,重点孤立和打击伊朗,顺利推行其中东政策。他曾施压以方接受“两国方案”,停建定居点。内塔尼亚胡有条件地接受“两国方案”,却拒不停建定居点。奥巴马面对以方的强硬态度,国内中期选举又日益临近,既想以重启和谈的“政绩”作为民主党增票的筹码,又不愿因过分压以而失去犹太集团的选票,遂立场后退。在取得以方暂时冻结定居点建设的承诺后,转而施压巴方接受了和谈。美国斡旋过程再次表明,美国很难对以施加强大压力。

除美国外,还要看到伊朗因素。近些年,伊朗在中东影响不断上升,直接损害以色列和美国在中东的利益,并削弱埃及、沙特等地区温和国家的影响。它采取的一个重要手段,就是支持巴勒斯坦,争取伊斯兰民众的人心。因此,在对付伊朗挑战方面,不仅美以之间,而且美以和地区温和国家之间,具有共同需要,这就促使它们要尽早摆脱巴以争端的困扰,以遏制伊朗的挑战。

尽管有关方面都有需要,但问题解决绝非易事。舆论普遍看淡这次复谈,不无道理。巴以和谈的漫长历史足以说明问题的复杂性。在这次复谈前后,巴以双方都表明了强硬立场。阿巴斯除坚持停建定居点是复谈的基础外,还重申建立独立的、以东耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国,确认巴难民的回归权,解决定居点、界定巴国界等。内塔尼亚胡则反复强调,达成和平协议的前提是巴方必须承认以色列是犹太人的国家(意即拒绝巴难民有回归权),以及必须照顾以的安全关切(包含停止对以的暴力袭击)。上述诸多问题,涉及双方切身利益,立场相距甚远。

复谈是有关各方,包括当事双方与挺和、反和势力之间的新一轮较量。像历次谈判一样,它难免是场激烈、曲折的斗争过程。谈判能否坚持下去,甚至达成框架协议?换言之,能否摆脱过去“谈判—破裂—僵持—再谈判”的怪圈呢?存在许多不确定因素。

首先,巴以双方能否作出“痛苦的妥协”,找到彼此都能接受的最低方案?以作为强势一方,处于有利的谈判地位,内塔尼亚胡有强硬的民意支撑,不会作出应有的较大让步。阿巴斯的谈判地位原就脆弱,又受到哈马斯等组织的强力抵制,回旋和自主抉择的余地有限,亦难有多大让步。

其次,巴以内部反和势力的干扰效应有多大?哈马斯反对和谈,公开声明阿巴斯无权代表巴方。个别激进武装派别已连续向以方发动袭击。它们还会挑事,阻挠谈判进行。以方反和势力目前还无大动作,但如内塔尼亚胡的强硬立场有所松动,就会群起而攻之。

再次,美国能否发挥主导作用,联合埃及等国,促使双方达成妥协?伊拉克战争后,美在中东事务中的主导作用受到削弱。和谈将再次考验美国的主导作用。看来,奥巴马政府在中期选举前,将满足于和谈能持续进行,不会期待有多大成果。

最后,伊朗的反应不可忽视。伊朗因素是把双刃剑。如前所述,它对巴以和谈起了推动作用。但是,伊朗本身反对巴以和谈。伊朗总统内贾德已声称,和谈“注定失败”。它会采取不同方式,包括支持哈马斯、真主党等反和势力,阻挠和谈。从这个意义上说,伊对和谈又是负面因素。

作者系外交部原部长助理、中国驻以色列前大使。

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